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在县委农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话

发布时间:2020-02-24 09:32 信息来源: 浏览次数:
  同志们:
  在新冠肺炎疫情防控工作的关键时期,今天我们召开这次会议,这是贯彻省委、市委、县委要求,在做好疫情防控的基础上,统筹兼顾保障经济社会各项工作有序开展的具体行动。会议的主要任务是贯彻落实省委、市委农村工作暨脱贫攻坚会议精神,对全县农业农村、脱贫攻坚、农村人居环境集中整治、国土绿化、春耕备耕等工作进行安排部署。一会儿,王书记将要作重要讲话,大家要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我讲几点具体意见。
  一、客观看待成绩、正视问题差距,增强做好“三农”和脱贫攻坚工作的责任感、使命感
  去年以来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持农业农村优先发展总方针,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五句话二十字要求,紧扣发展现代农业、深化农村改革、建设美丽乡村“三大任务”,围绕产业结构调整、园区建设示范、经营主体培育、水果蔬菜提质、粮食产能丰产、畜牧养殖振兴、苗木花卉改造、农村环境整治、乡土人才回归、一二三产融合“十大工程”,推进农田水利、农村道路、农村公共服务体系、农村乡风文明、农村生态文明、农村党的建设“六大建设”,
  推动农业全面转型、农村繁荣进步、农民富裕发展。
  (一)脱贫攻坚实现连战连胜。2816人告别贫困。9个集中安置点配套设施全部完善,入住率99%。31个深度贫困自然村拆旧复垦848.6亩,复垦率98%。163户危房改造全部完工。实施到村产业和农民专业合作社项目57个,带动贫困户受益1689户,享受产业到户3135户,产业覆盖率96.29%。全县出资为9779名年人均收入低于5500元的脱贫人口购买了16元/人的返贫险,为防止脱贫户返贫“上保险”。发放小额信贷1966.04万元。发挥扶贫救助基金作用,扶贫救助6万元。实施教育扶贫,帮扶补助97.8万元。
  (二)农业农村发展提质增效。2017年度新增粮食产能田间工程建设项目、2017年度高标准农田建设项目、2018年度新增粮食产能田间工程建设项目、横水郝庄4个行政村国家高标准农田建设项目全面完成。全县粮食总播种面积50.5万亩,总产量1.65亿公斤。一产固定资产投资完成2.64亿元,同比增长20.7%。年销售收入500万元以上的农产品加工企业发展到20家,其中省级龙头企业6家、市级龙头企业8家。农产品加工龙头企业销售收入完成16.97亿元,同比增长7.2%。新建大交500亩草莓园区、义沟桥百亩草莓园区、下柏樱桃园区等30个农业产业园区。新增设施樱桃240余亩、草莓设施近400亩。新认证无公害产品12个,认证面积8.89万亩,绿色食品认证2个(山楂和苹果),认证面积各2万亩。13个美丽乡村创建项目、2018年度一事一议财政奖补美丽乡村建设试点县5个试点村项目全部完成。在农业科技增量改革上,确立了试点13个,建立起农民与科技人员利益联结机制。在农村宅基地改革上,拆除了185户废弃住宅,腾退了154.5亩土地。在农村集体产权制度改革上,完成了189个村股权量化。
  (三)农村民生事业持续改善。城乡居民医疗保险参保24.34万人,参保率达 99.5 %,其中农村居民21.64万人。城乡居民养老保险参保14.5983  万人,参保率达 100% ,其中领取养老保险待遇 37188 人。征缴保费 2278.33万元。农村居民人均可支配收入完成10710元,同比增长9.9%。全县共纳保5886人,涉及农村低保4400人,其中建档立卡贫困户低保兜底2851人。新建农村日间照料中心5所,正常运营59所。加强技术推广指导和培训服务,实施总投资35万元的农技推广补助项目,遴选18名从事农业技术推广的人员担任技术指导员,指导服务农业科技示范主体130个。组织33名县、乡两级农技人员分赴四川农大、运城农业职业学院、省水利职业学院、省畜牧兽医学院的集中培训与农技人员日常培训。今年完成农民培训500人。扫黑除恶纵深推进,打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、文物犯罪团伙8个。
  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到:城乡发展不平衡不充分的问题比较突出,一是农业特色不强。樱桃、山楂等农业资源优势发挥不充分,未转化为产业发展优势,在精细化、特色化、功能化上做得不深入,在产业链开发、价值链提升、政策链扶持上推进不到位,农产品品种品质结构与居民消费升级不相适应的矛盾日益凸显。二是农业产业化层级不高。农业比较效益低,农产品加工链条短、附加值低,加工水平和转化增值率不高,缺乏知名度高的农副产品加工企业,更缺乏药用成份提取等高科技企业。农产品加工业与农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足。三是企业与农户利益联结机制不紧密。农产品加工企业与基地或农户之间没有真正形成“利益共享、风险共担”的联结机制。同时,农民组织化程度低,抵御市场风险能力较弱。四是涉农资金整合不力。涉农部门之间相互沟通不足,整体协调不够,资金捆绑整合的集聚效应没有充分发挥。五是干部担当作为不够。一些农口干部“拼”的意识不强、“抢”的精神不够、“争”的力度不大、“跑”的劲头不足,谋划包装实施项目的能力欠缺,运用财政资金撬动农业农村发展的方法不多、方式不活、成效不显。对这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。
  二、抓重点攻难点,完成脱贫任务、巩固脱贫成果、做好总结宣传,坚决打赢脱贫攻坚战
  (一)咬定脱贫攻坚决战完胜总目标,落实责任、强力推进
  打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。一要深化思想认识,深入学习习近平总书记九州体育足彩扶贫工作重要论述,以强烈的担当意识和群众意识,站到脱贫攻坚的第一线,对一些突出问题、苗头性倾向性问题,主动研究、主动出击,做到不松劲,不懈怠,响鼓重槌,确保攻坚态势不减。二要压紧主体责任,党政主要领导每月到贫困村调研不少于2次,每月最少召开1次脱贫攻坚领导小组会议,有帮扶任务的县直单位一把手每月到所包村调研不少于1次,做到以担当作为的实际行动体现看齐紧跟,以决战完胜的实际成效践行初心使命。三要做好驻村帮扶,在全面收官之年切实做到派驻力量、帮扶投入、驻村时间、管理力度“四个不减”,全面提升群众满意度。各派出单位严格按照“一村一队、一队三人”的要求配足配强驻村干部队伍,各驻村工作队按照“五天四夜”驻村工作要求,落实脱产驻村制度,做到吃住在村。县干部驻村帮扶领导小组要严格落实“红黑名单”“双月评议”“季度交流”机制。财政部门和帮扶单位继续落实帮扶经费保障,落实好驻村帮扶工作经费和生活补助,加大帮扶项目支持力度。组织部门要抓实扶贫干部政策培训,切实提高驻村帮扶干部业务水平。
  (二)聚焦全面建成小康社会硬任务,突出重点、整体提升
  一要做好“两不愁三保障”工作。紧盯剩余的88户253名贫困人口,教育部门要严格执行控辍保学“一生一案”要求,坚决落实义务教育“县管校聘”管理政策和职业教育国家奖助金。扶贫部门要落实好“雨露计划”资助政策,确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年无一人失学、一人辍学。卫健部门要精准实施“三保险、三救助”政策,确保病有所医、应治尽治;将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治。住建部门要做好住房保障,实施农村危房改造120户,让困难群众住有所居。水务部门要严格对照水量、水质、方便程度、供水保证率四项评价指标,加大饮水安全巩固提升力度。
  二要防控特定人群返贫风险。紧盯941人的边缘户和脱贫监测户,抓好动态管理常态化,加强返贫监测预警,落实动态帮扶要求,确保不发生大的返贫致贫问题。紧盯1275人的兜底户,落实好农村低保、特困人员救助供养、临时救助等兜底保障性政策和健康扶贫、养老保险、残疾人帮扶等综合性政策,确保兜住底、兜准底、兜好底。
  三要提升产业扶贫支撑力度。农业部门要牵头抓好扶贫产业的摸底核查,建立扶贫产业数据库。加强科技人员指导和成果转化力度,提高群众经营管理能力。扶贫部门要实施好9个扶贫产业项目,以“带贫”为中心,强化经营主体带贫责任,构建“带得稳”“带得准”的产业扶贫带贫机制。供销社要组织产销对接,深化消费扶贫,解决扶贫产业产品“卖难”问题。各乡镇各相关部门要确保贫困群众实现贫困村有脱贫产业、有带动主体、有合作经济组织,贫困户有增收产业项目、有劳动能力的有技能的“五有”目标。
  四要拓宽贫困群众就业渠道。人社部门要牵头抓总,相关部门各负其责,加大对贫困人口的培训力度和培训精准度,提升就业服务水平。对贫困劳动力参加培训、技能掌握、就业意愿等全面排查摸底,建档立卡管理;要推进“人人持证、技能社会”建设,精准实施全民技能提升工程,做到对有就业需求的贫困劳动力一年培训不少于2次。提高劳务输出组织化程度,促进走出去就业,确保有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业。
  五要完善易地扶贫搬迁后续工作。统筹做好拆旧复垦扫尾工作,严格执行“一户一宅”政策,防止住新不拆旧。同时加快复垦工作进度,充分利用迁入迁出地资源,鼓励支持搬迁群众通过土地流转、土地托管等方式增加收入。对原有旧房应拆尽拆,应垦尽垦,整体推进“空心房”“空心村”治理,促进土地节约集约利用。
  六要全面提高脱贫成色。全面排查,建立“问题清单”。对照“三落实”“三精准”“三保障”要求,对照脱贫标准,对照省委脱贫攻坚专项巡视、2019年脱贫成效考核反馈问题和省委纪委监委监督检查反馈问题,结合“脱贫攻坚百日行动”要求,全面排查脱贫攻坚中存在的各类问题,建立台账、明确措施。县直部门不仅要从各自层面、各自领域排查整改问题,还要加强对乡镇的督查指导,推动整改落实彻底到位。分类整改,建立“措施清单”。对于“三保障”等直接影响目标任务实现的问题、“落实”不到位等工作中需要改进的问题,涉及单位要拿出针对性措施,立行立改;对于产业就业支撑不够、内生动力不足等需要长期解决的问题,要有总体安排,创造条件逐步解决。化解风险,建立“责任清单”。风险隐患排查整治工作要重点关注产业项目后期管护、小额信贷逾期等问题,持续开展、动态跟进,责任到人。以乡镇为单位,相关部门各负其责,对涉贫工程项目逐项“过筛子”,坚决杜绝形象工程。同时,强化扶贫资金项目监管,严格公告公示程序,确保扶贫资金安全高效运行。
  (三)紧盯精神扶贫本质脱贫,激发内生动力,实现持久发展
  一要发挥主体作用。深化扶贫扶志,深入开展感恩奋进教育,革除“等靠要”懒惰思想观念;精准开展贫困村创业致富带头人选育培训,实行帮扶措施与群众参与挂钩,合理设置公益岗位,以身边人、身边事教育群众坚定信心,主动脱贫,防止“泛福利化”“政策养懒汉”。
  二要革除陈规陋习。教育群众自觉承担家庭责任,弘扬孝亲敬老的传统美德;培育诚实劳动光荣、脱贫致富光荣的社会风尚;规范乡规民约,引导移风易俗,抵制奢侈浪费、大操大办等不良习俗,全力破解薄养厚葬、封建迷信、天价彩礼等陈规陋习,建设文明乡风,改善精神面貌。
  三要营造浓厚氛围。在普查准备下功夫,组织人员对建档立卡进行清理核实,夯实基础工作,核准基础数据、备齐基础资料,查缺补漏,提炼经验,选好亮点,重点是贫困村、贫困户进入和退出程序资料,做到有备可查、有迹可循,确保工作经得起普查检验。在汇总整理上有成果,各乡镇各部门要按照中央和省市要求,归整脱贫攻坚档案,完成好总结报告、典型案例、数据统计等汇总整理工作。在正面宣传上见成效,抓好脱贫攻坚成就宣传报道,向国家和省市级媒体推送我县脱贫攻坚成果。同时宣传、网信、信访等部门密切配合,对涉贫舆情涉贫信访逐一核处,妥善应对。组织、扶贫部门要选树先进典型,评选推荐脱贫攻坚奖和“双先双模”,对在扶贫工作做出突出贡献的扶贫干部要表彰激励。
  三、补短板强弱项,落实农业稳产保供、农民增收总要求,确保农村同步全面建成小康社会
  (一)保增收:加快推进农业园区建设,发展富民乡村产业
  一要全力推进农村产业发展。调整农业产业布局,打造中条山农旅融合特色养殖农业经济带、呼北线现代特色高效农业经济带、紫金山有机旱作农业中药材种植农业经济带;建设以上吕、柳泉、西灌底、东录为主的现代设施樱桃生产集聚区,以郑柴、槐泉、郇王为主的优质山楂产业集聚区,以浍南、大交、磨头为主的优质草莓产业集聚区,以小祁、大角为主的优质中药材产业集聚区,以下柏、范必为主的优质樱桃产业集聚区,以郝家窑、白家涧、陈村、迴马岭、绛北大峡谷为主的农旅融合集聚区,以维之王、隆立康、康园泰为主的农产品加工集聚区,以陈村创业园为主的农村电商集聚区,以北步康、上高池、东牛坞为主的有机旱作农业集聚区,以东吴、沟西、路村为主的畜牧养殖集聚区。
  二要加快现代农业园区建设。围绕“创建全国特色农业高科技示范区”这一目标,按照“扩规、提质、强管、增效”的创牌要求,打造10个规模化现代农业园区。积极申报创建绛县山楂、樱桃省域特色农产品优势区。申报市级园区2个。创建以小祁为中心的万亩中药材园区,以下柏、范必、史村为主的万亩富硒樱桃生产园区。
  (二)补短板:多措并举聚焦农村基础设施和公共服务
  一要大力推进农村基础设施建设。完成农村饮水维修养护和管网老化改造巩固提升工程。争取中央维修养护资金,完成里册、张上、巩村3座水库维护建设,提高水库防洪保安能力。实施磨里峪河沟道防洪治理工程,提高河道行洪能力。抓好槐泉、陈村、涑水、续鲁4个中型灌区农业综合水价改革工作。推动“四好农村路”高质量发展,完成窄路面拓宽工程51公里、农村公路安防工程32公里、养护提质工程56公里。坚决打击私挖乱采,严格非煤矿山监管。
  二要全面提升乡村公共服务水平。启动23所农村小规模学校和寄宿制学校建设。每个乡镇改扩建一所100人以上的寄宿制学校。大力实施“人人持证、技能社会”工程,加强订单式培训,完成农民7509人培训,开拓劳务市场。实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目,加大图书下乡活动。推进家庭医生签约服务,加强签约工作内涵建设,做到签约一人履约一人。
  三要持续抓好农村人居环境整治。启动古绛镇南城村、柴家坡村、尧寓村、大交镇北坂村四个传统村落保护工作。全面推进农村生活垃圾治理,为119个行政村配备2000个垃圾桶,改装100个村庄垃圾清运车。梯次推进农村生活污水治理,实现3个乡镇13个村生活污水处理率达到60%。完成4000座农村户用厕所改造。以“一拆三清一改”(拆违治乱,清垃圾、清河道沟渠、清畜禽粪污,改变不良习惯)为主要内容,深化农村人居环境整治,重点打造大交镇(涉及北册村、范壁村、续鲁峪村、大交村、么头村)、磨里镇(涉及东官庄村、迴马岭村、西尧村、磨里村、河王村)2个美丽乡村集中连片示范片区,完成农村人居环境省级示范村柳庄村建设项目,引领带动全县美丽乡村建设。全力创建国家森林城市,持续抓好植树造林和绿化工作,完成1.3万亩造林任务(天然林保护工程人工造林6000亩、封山育林5000亩,重要水源地造林2000亩)。每个乡镇建设2000平米以上的公园,实现全覆盖。开展“一村万树”行动,打造3-5个森林村庄。坚持“建一个园区、修一条道路、绿一片土地”,完成乡镇造林绿化8000亩以上、通道绿化80公里以上、园林村建设25个、凋敝宅基地绿化100亩。
  (三)保供给:保障重要农产品供给、促进生猪产能恢复
  一要抓好粮食生产。完成总投资1147万元的2018年度新增粮食产能田间工程建设项目(高效节水灌溉)。实施总投资2040万元的新增粮食产能项目,在横水、古绛、卫庄、南樊等4个乡镇14个村实施新增粮食产能建设2.37万亩。
  二要稳定生猪生产。加大产地检疫监督检查力度,防控重大动物疫病发生。强化技术服务,增强生猪产业风险防控能力和市场竞争力。加快大象集团养殖项目建设,力争牧原集团等1-2家大型企业入驻。
  三要强化项目建设。实施总投资746万元的秸秆综合利用重点县建设项目,在郝庄、横水、安峪、大交4个乡镇实施秸秆还田8万亩、能源化饲料化利用4.6万亩。推进投资1598万元的“中国好粮油”项目。实施粮库智能化升级改造工程。用活农业部政策规定,结合实际情况,推进小规模土地流转,建设8-10个基础设施完善、科普采摘旅游、地域特色鲜明,体现观赏性、富有趣味性、突出互动性的家庭农场。加快农村“煤改电”电网升级改造。实施2020年农村可再生能源清洁取暖项目,推广生物质锅炉1000户。
  四要做好春耕备耕。加强组织领导,积极协调农业、农机、公安、交通等部门,做好种子、化肥、农药、农机具配件等生产资料调运保供工作。强化重点产业服务保障,组织协调800余台农机投入春耕。开展工作指导,加强小麦田间管理,做好果树、蔬菜、草莓管理以及露地果树修剪工作。全面启动各类灌溉设施,落实农田水利保春浇行动。
  (四)抓改革:激活发展动能,全面多点发力,纵深扎推进农村5项重点改革
  一要深化农村科技增量改革,鼓励专业技术人员到生产一线,开展技术承包服务,与农民签订合同,收益分成,合理取酬,实现双赢。
  二要深化“村社一体化”改革,力争年底实现集体经济收入5万元以上的村达到100%。深化农村宅基地改革,拆除100户废弃住宅。
  三要深化农业科技增量改革,以13个试点为示范,推动全县农技人员服务生产一线,支持农技人员进入家庭农场、合作社、企业提供技术增值服务并合理取酬。
  四要深化小农户对接大市场改革,开展农民合作社规范发展和质量提升行动,年内培育省级示范社3家、市级示范社3家、县级示范社4家,不断提高农民合作社的经济实力、发展活力和服务带动能力。借助农业生产托管试点,申请省级财政扶持资金500万元,完成托管面积5万亩。
  五要深化农村集体产权制度改革,完成登记赋码和成立集体经济合作社工作,建立农村集体产权制度改革监管平台。
  (五)善治理:强化基层党建,导扬社会风化,引领农村社会治理
  一要加强基层党组织建设。树立“抓政治、强队伍、促发展”工作思路,在全县农村基层党组织开展党内政治生活专项整治、软弱涣散党组织整治、各类组织向村党组织汇报、带头人队伍建设、示范党组织创建、基层干部关怀帮扶、村级集体经济壮大、党建促脱贫攻坚八个专项行动,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,提高服务群众能力。
  二要推进精神文明建设。法安天下,德润人心。要强化道德滋养,着力培育和践行社会主义核心价值观。大力弘扬新时代绛县精神、广泛开展各类先进模范学习宣传。精心选树先进模范典型,开展绛县第五届道德模范评选表彰活动。深化省级文明县城创建。推进“星级文明户”创评工作,实现常住户数40%的创建任务。开展文明乡风活动,大乡镇要建立不低于5个新时代文明实践站,小乡镇要建立不低于3个新时代文明实践站。
  三要创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,充分发挥“两会一队”“一村一警”“一村一法律顾问”、农村巷长、网格员作用,提升基层基础工作水平。加大拖欠农民工工资整治力度,保障农民工资性收入权益。深化信访矛盾纠纷排查化解,做实做细做好各类利益诉求群体信访维稳工作,维护农村社会和谐稳定。增强农民信用意识,改善农村信用环境,不断提高人民群众获得感、安全感、幸福感。
  同志们,群众最期盼的是“生活富裕”和“产业兴旺”,群众最急需的是资金、技术和人才,群众最希望改善的是医疗、生产投入和教育费用,让我们在县委的坚强领导下,把稳“农业”这个基本盘,发挥“三农”压舱石作用,以更大的力度、更实的举措、更强的作风,促进科技进乡村、资金进乡村、服务进乡村、法治进乡村,推动政策下农村、青年回农村、乡贤回农村、乡愁留农村,切实为脱贫攻坚助力、为乡村振兴赋能、为全面小康增色,为乡村治理提效,奋力开创“三农”工作新局面。
  谢谢大家。
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